социокультурных ресурсов Челябинской области
Историко-культурное наследие:
Важным элементом развития и использование ресурсов историко-культурного наследия Челябинской области является развитие туризма. Следует отметить, что в Челябинской области отсутствует областная стратегия развития местного туризма. В области действует более сотни разрозненных туристических фирм, предлагающих ограниченное количество туристических маршрутов местного значения. Эко-туризм не развит. Множество музеев и памятников археологии, природы, истории и культуры не используются или слабо используются в туристических целях. Большинство мест туристического отдыха имеет недостаточно развитую инфраструктуру сервиса. Стоит отметить, что на Аркаиме (археологический памятник, имеющий не только историческую, но и геополитическую ценность) за 20 лет использования не построена гостиница (при посещаемости более 25000 туристов ежегодно бронирование мест на все летние выходные производится в январе каждого года). VIP-места - с туалетом на улице, а обычные места для туристов - строительные вагончики и палатки. При этом, вместо развития туристической инфраструктуры, несмотря не неоднократные обращения представителей различных учреждений, общественности в Министерство Челябинской области, имеются факты попыток деструктивного влияния на деятельность работников историко-культурного центра "Аркаим" со стороны представителей ученого сообщества и общественных структур псевдо-патриотической направленности, связанного с проявлением активности работников научного центра в развитии туризма и пропаганде культурного достояния области. Достаточно отметить, что руководитель историко-культурного центра "Аркаим", в прошлом один из организаторов общественной защиты памятника от затопления, профессор, доктор исторических наук Г.Б.Зданович, был в 2006 году исключен из Челябинского филиала института археологии Уральского отделения РАН "по сокращению штатов" (по сведениям из достоверного источника) после общения одного из известных российских ученых с руководством Уральского отделения РАН, одновременно с публикациями в СМИ критики работников центра "Аркаим" за "ненаучную деятельность". В лучшем случае, развитием туризма в Челябинской области занимаются энтузиасты (так археолог В.Юрин за несколько лет экспедиций на собственные средства при общественной поддержке открыл на Южном Урале больше обитаемых древним человеком пещер, чем было открыто за всю предыдущую историю Южного Урала). Все это, и в первую очередь неразвитость туристического сервиса и недостаточность финансирования программ по развитию туризма, не позволяет в полной мере использовать социокультурные ресурсы области для развития туризма, особенно привлечения туристов из других стран. При этом, в летний сезон, по экспертным данным потребность в местах отдыха в несколько раз превышает существующие ресурсы, а цены в местах массового отдыха сравнимы с ценами на курортах Краснодарского Края, Крыма и Турции.
Памятники природы:
При большом количестве рек и озер, водоснабжение Челябинска находится в критическом состоянии из-за нехватки воды (город находится в зоне неустойчивого водопользования - 0,1 млн. кубов воды в секунду, что в 15 раз меньше, чем в городах с населением более одного миллиона жителей). Озера (практически каждое сельское муниципальное образование имеет на своей территории водный ресурс) в целом используются недостаточно. Только на наиболее крупных озерах, или имеющих валеологическую ценность, есть места массового отдыха, и в единичных случаях озера используются для системного разведения рыбы.
Учреждения образования и культуры:
При достаточно большом развитии в Челябинской области системы образования и культуры следует отметить следующее:
- за период 2003-2005гг. наблюдается сокращение количества дошкольных образовательных учреждений на 1% с увеличением численности детей в них на 10%. В Челябинке родители многих детей вынуждены записываться в очереди на детский сад с ожиданием в течение пяти-шести лет. Также в этот период наблюдалось сокращение количества учреждений общего и профессионального образования, на 0,1% и 1,5% соответственно;
- при большом количестве Домов культуры и библиотек (практически в каждом сельском муниципальном образовании есть библиотека и ДК) выражена недостаточность финансирования, не позволяющая развивать культурную деятельность (в основном применяется клубный формат и организация гастрольных мероприятий), а библиотекам обновлять фонды. Потребность в новых кадрах для сельских библиотек составляет около 25%. Можно отметить отрицательную динамику развития социокультурных ресурсов области. Так с 2002 по 2006гг. уменьшилось количество сельских библиотек с 911 до 908, учреждений культуры с 984 до 866 (клубных формирований с 5441 до 5284, участников клубных формирований с 105,3 тыс. человек до 79661). В реальности, даже эта статистика не отражает всей глубины ухудшения использования социокультурных ресурсов области, что было выявлено при посещении культурных учреждений Аргаяша, Дербишева, Хомутинино;
- несмотря на большое, в прошлом, развитие народных промыслов (особенно изготовление ювелирных украшений, произведений культуры и искусства из природных материалов, чугунное литье, изготовление подарочного холодного и огнестрельного оружия), этот ресурс также недостаточно используется для развития области;
- отсутствует (неизвестна преподавателям учебных заведений Челябинской области) стратегия развития образования, критерии оценки качества образования. Внедрение инновационных технологий в системе образования Челябинской области не обеспечены необходимым информационным, программным обеспечением, не проведено обучение большинства преподавателей, отсутствуют учебники по новым программам школьных дисциплин. Введение конкурсного приобретения товаров и услуг для вузов привело к фактической остановке процесса материального обеспечения учебного процесса (заправку картриджа в вузе надо ждать около года). В несколько раз возросла бюрократизация учебного процесса. В результате выявлен рост увольнений среди преподавателей и несоответствие качества подготовки выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений профессиональным требованиям на рынке труда;
- сотрудники центра трансферных технологий при Челябинском областном отделении РАН, действующие в рамках федеральной программы и работающие с научной общественностью - некомпетентны в своей деятельности. Более того, в этом учреждении науки зафиксированы случаи пьянства персонала на рабочем месте и нецелевое расходование средств (коррупция);
- программа развития инновационной деятельности в Челябинской области имеет явные признаки неэффективности. В ней на семинары для руководителей государственных учреждений, органов местного самоуправления по управлению результатами интеллектуальной деятельности предусмотрено всего 100 тысяч рублей в год. Для презентации научных достижений ученых Челябинской области в международных, федеральных и региональных выставках в программе предусмотрено всего 700 тысяч рублей в год, а на деятельность областного информационного центра - 2млн. рублей в год. Для сравнения: на объединение сельских муниципальных поселений предусмотрено около 100 млн. рублей;
При этом, в результате сложности межбюджетных отношений, в настоящее время, сельские муниципальные образования не могут обеспечить необходимое финансирование учреждений культуры на своей территории, тем более - их развитие.
Средства коммуникации:
Следует отметить, что при всеобщей компьютеризации школьных учреждений и библиотек, интернет остается малодоступным для малообеспеченных граждан, так как подключаются к интернету в основном ПК, находящиеся в кабинетах директоров государственных и муниципальных учреждений с ограничениями доступа к этим интернет-ресурсам сельского населения.
Человеческий капитал:
Существует выраженная диспропорция в характере спроса и предложения на рынке труда, которая усиливается большим притоком на рынок труда специалистов с высшим образованием, низкой заработной платой в государственных учреждениях, несоответствием условий труда и размером ЗП на предприятиях. В сельской местности ощущается нехватка квалифицированных специалистов в связи с низкой ЗП и низким по сравнению с крупными городами области качеством жизни.
Общественные движения:
Несмотря на большое количество общественных организаций, многие из них ведут несистемную, непостоянную деятельность, разрозненны, не связывают свою деятельность с развитием "третьего сектора". Наиболее активно действуют общественные организации, имеющие государственное прямое или косвенное финансирование, выполняющие государственные заказы на проведение определенных социальных мероприятий. Часть общественных организаций существует за счет грантов и спонсорских пожертвований на определенные общественные мероприятия. В реальности на территории Челябинской области действуют только 2-3 независимых от власти общественных организации.
Таким образом, в Челябинской области не сформировался "третий сектор" как социальный институт, способный обеспечить общественное развитие. Общественные организации малочисленны, или их численность является номинальной, а деятельность осуществляется небольшим числом лидеров. В области не создана законодательная база и информационное пространство, способствующие развитию общественных организаций. Органы власти продолжают рассматривать деятельность общественных объединений как посягательство на их функции и поддерживают низкий уровень информирования общественности о социальной деятельности, что способствует развитию недоверия между властью и общественностью. Часто социально-полезная деятельность общественных организаций блокируется представителями государственных учреждений. Так имеются факты отказа в предоставлении архивной информации по вопросам репрессий 30-х - 50-х годов представителям ученого и журналистского сообщества Челябинска (в Государственном архиве зафиксирована двойная кодировка материалов). До общественности далеко не всегда доводится информация о государственных социальных программах, в которых могут принимать участие общественные организации. Нет системы реального общественного контроля за расходованием государственных средств. Основная часть экономически независимых от власти общественных организаций действует на территории Челябинска, охватывая общественной деятельностью часть территории области лишь эпизодически.
Ход муниципальной реформы:
В Челябинской области только 10 из 247 сельских муниципальных поселений не передали большую часть полномочий в районные органы власти. Подавляющее большинство сельских муниципальных образований дотационные, что создает сложности в межбюджетных отношениях и образует финансовую зависимость глав сельских муниципальных образований от глав сельских муниципальных районов.
Ни в одном документе или программе развития Правительства Челябинской области или Министерств Челябинской области не удалось обнаружить рассмотрение вопросов участия сельских муниципальных поселений в деятельности, реализации государственных и местных программ на территории Челябинской области. Участниками областных мероприятий в соответствие с документами Правительства Челябинской области являются сельские муниципальные районы и городские муниципальные образования. В уставных документах районных муниципальных образований достаточно поверхностно отражены правила и порядок межмуниципальных отношений (в этих вопросах, как правило, просто делаются ссылки на действующее законодательство РФ). Таким образом, можно констатировать наличие четкого законодательного барьера между государственными учреждениями, органами исполнительной власти с одной стороны и администрацией сельских поселений с другой.
Более того, в постановлении № 3 от 4 октября 2006 года коллегии Министерства культуры Челябинской области «О реализации положений Федерального Закона 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» во вновь образованных поселениях» на примере Еманжелинского муниципального района сказано:…" полномочия по организации библиотечного обслуживания, создания условий для организации досуга населению переданы от поселений муниципальному району на основе соглашений. Тем самым создана оптимальная система управления в сфере культуры, соответствующая положениям Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»".
Практически отсутствует научное сопровождение и научное обоснование программ и проектов государственных муниципальных учреждений. Отсутствует общественная и научная экспертиза регионального законодательства по вопросу поддержки местного самоуправления и межмуниципального взаимодействия в соответствии с ФЗ № 131. Отсутствует общественная и научная экспертиза регионального законодательства для выявления нормативных актов мешающих развитию местного самоуправления и межмуниципального взаимодействия в соответствии с ФЗ № 131, а также взаимодействию федеральных, региональных, муниципальных органов власти. Более того, отсутствует система координации деятельности между государственными учреждениями различных министерств и ведомств.
Profile
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif)
mimohodomm- mimohodomm